“評(píng)定分離”操作導(dǎo)則

為了更好地貫徹《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》（蘇建招〔2016〕260號(hào)）精神，合理運(yùn)用“評(píng)定分離”的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)優(yōu)定優(yōu)”目標(biāo)，特制定了本操作導(dǎo)則，供試點(diǎn)地區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人參考。

一、“評(píng)定分離”方案的確定

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)人”）應(yīng)充分理解“評(píng)定分離”的基本原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，選擇相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法，制定切實(shí)可行的“評(píng)定分離”方案，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。

（一）評(píng)標(biāo)方案的制定

1、評(píng)標(biāo)辦法。投標(biāo)文件的評(píng)審可以采用定性評(píng)審、定量評(píng)審或定性+定量評(píng)審的方式，具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

（1）定性評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅對(duì)投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，擇優(yōu)推薦招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)候選人名單。

（2）定量評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分細(xì)則，對(duì)投標(biāo)文件中的各評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)審、比較、打分，并推薦定標(biāo)候選人。

（3）定性+定量評(píng)審是指在評(píng)標(biāo)因素中可設(shè)置部分定量評(píng)審項(xiàng)，在合格基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)其優(yōu)良程度，作為推薦定標(biāo)候選人的依據(jù)。

2、評(píng)審因素。評(píng)審因素包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）、資信（商務(wù)）等。招標(biāo)人可以自主選擇評(píng)審因素以及相應(yīng)的評(píng)審順序。

3、推薦定標(biāo)候選人。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)該明確推薦定標(biāo)候選個(gè)人的方法?？刹捎镁C合各投標(biāo)人所有評(píng)審因素?fù)駜?yōu)推薦定標(biāo)候選人，也可采用以下方法推薦定標(biāo)候選人：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)審因素和評(píng)審順序（如：先評(píng)審技術(shù)，再評(píng)審報(bào)價(jià)，最后評(píng)審資信，具體評(píng)審因素和評(píng)審順序在招標(biāo)文件中明確），分段進(jìn)行評(píng)審、比較，確定一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)入下一階段（評(píng)審因素）的評(píng)審，直至完成所有評(píng)審因素的評(píng)審，推薦規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)候選人。

確定進(jìn)入下一階段（評(píng)審因素）評(píng)審的投標(biāo)人可以直接選優(yōu)推薦，也可以擇劣淘汰，各階段推薦數(shù)量可以是明確的數(shù)值，也可以按比例推薦或淘汰；具體方法在招標(biāo)文件中明確。

當(dāng)進(jìn)入某一階段（評(píng)審因素）的投標(biāo)人數(shù)量已低于（或等于）招標(biāo)文件規(guī)定的推薦定標(biāo)候選人數(shù)量時(shí)，除投標(biāo)文件出現(xiàn)無(wú)效投標(biāo)情形外，所有投標(biāo)文件均應(yīng)進(jìn)入下一評(píng)審階段或推薦為定標(biāo)候選人。

4、定標(biāo)候選人數(shù)量。

（1）定標(biāo)候選人不得少于3家。不宜超過(guò)7家，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

（2）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出是否具備競(jìng)爭(zhēng)性判斷，如具備競(jìng)爭(zhēng)性，可繼續(xù)推薦定標(biāo)候選人。競(jìng)爭(zhēng)性判斷的方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

（3）評(píng)標(biāo)結(jié)果（定標(biāo)候選人）公示期間，因質(zhì)疑或投訴導(dǎo)致定標(biāo)候選人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人繼續(xù)定標(biāo)還是組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審?fù)扑]定標(biāo)候選人由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

（二）定標(biāo)方案的制定

根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合理的定標(biāo)方法是能否擇優(yōu)確定中標(biāo)人的重要環(huán)節(jié)。

1、定標(biāo)方法。包括：價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法、或招標(biāo)文件規(guī)定的其它定標(biāo)方法。

（1）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)人?？梢圆捎米畹屯稑?biāo)價(jià)法、次低價(jià)法、第N低價(jià)法（N為事先約定的一個(gè)具體數(shù)字）、平均值法等，具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。

優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序較簡(jiǎn)單，有競(jìng)價(jià)。

缺點(diǎn)：不能綜合考量中標(biāo)企業(yè)。

建議：一些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程可以采用，可以與定性、定量評(píng)標(biāo)方法配合使用。

（2）票決定標(biāo)法，包括：直接票決和逐輪票決等方式。票決時(shí)，可以采取票決晉級(jí)入圍，也可以采取票決淘汰入圍。

①直接票決定標(biāo)：定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，進(jìn)行一次性票決排名。票決宜采取投票計(jì)分法，即各定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所有進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人擇優(yōu)排序進(jìn)行打分，最優(yōu)的N分，其次N-1分，依此類推（N一般不超過(guò)5，排名N以后的得0分），按總分高低排序推薦中標(biāo)候選人。

得票數(shù)（總分）相同且影響中標(biāo)候選人確定的，可由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)得票數(shù)（總分）相同的單位進(jìn)行再次票決確定排名。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

②逐輪票決定標(biāo)：定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，采取多輪投票的形式，逐輪推薦一定的數(shù)量的定標(biāo)候選人進(jìn)入下一輪票決，直至確定中標(biāo)候選人。

逐輪票決可以采用逐輪擇優(yōu)推薦，也可以采用逐輪淘汰后推薦。票決排名可以采取投票計(jì)分法（參考“直接票決定標(biāo)”相關(guān)表述，N取值應(yīng)與逐輪推薦數(shù)量相同），具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

逐輪票決過(guò)程中，單輪出現(xiàn)得票數(shù)（總分）相同且影響推薦的，得票數(shù)（總分）相同的單位可以均進(jìn)入下一輪票決，也可以由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)得票數(shù)（總分）相同的單位進(jìn)行再次票決確定進(jìn)入下一輪的候選人，具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

優(yōu)點(diǎn)：擇優(yōu)功能突出，具備一定的競(jìng)價(jià)功能（視招標(biāo)人定標(biāo)規(guī)則而定）。

缺點(diǎn)：招標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的廉政壓力和定標(biāo)委員的廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。

建議：重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可以采用，一般項(xiàng)目和采用定量評(píng)標(biāo)方法的慎用。

（3）票決抽簽定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)從進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中，先以單輪或多輪票決方式確定不少于3名中標(biāo)候選人后，再以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)候選人排序。

優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序簡(jiǎn)單，具有一定的擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)功能。

缺點(diǎn)：只能做到相對(duì)擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)，最終中標(biāo)方案較隨機(jī)。

建議：各類項(xiàng)目均適用，可以與定性、定量評(píng)標(biāo)方法搭配使用。

（4）集體議事法，由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)確定中標(biāo)候選人及排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。

優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有定標(biāo)權(quán)，既可以是擇優(yōu)，也可以是競(jìng)價(jià)，還可以是擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。

缺點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人廉政壓力與廉政風(fēng)險(xiǎn)巨大。

建議：招標(biāo)人如果沒(méi)有完善的集體議事規(guī)則加以規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、化解廉政壓力，則不建議采用集體議事法。但運(yùn)用于建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)較為合理。

（5）其他方法，招標(biāo)人可以將上述定標(biāo)方法組合使用，也可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身實(shí)際，本著公平公正的原則，制定其他定標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確。

2、定標(biāo)因素。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目概況和自身實(shí)際需要，選擇價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平等作為定標(biāo)因素。定標(biāo)因素及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。以下定標(biāo)因素供參考。

（1）企業(yè)實(shí)力包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名（如有）、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年?duì)I業(yè)額、利稅額、財(cái)務(wù)狀況、過(guò)往業(yè)績(jī)（含業(yè)績(jī)影響力、難易程度）等方面。

（2）企業(yè)信譽(yù)包括獲得各種榮譽(yù)、過(guò)往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對(duì)其的不良行為記錄、履約評(píng)價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄。

（3）擬派團(tuán)隊(duì)履約能力與履約水平考核方式，可以考察團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)，也可以對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。

（4）在同等條件下，擇優(yōu)的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)方面：

①資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)；

②營(yíng)業(yè)額大企業(yè)優(yōu)于營(yíng)業(yè)額小企業(yè)；

③工程業(yè)績(jī)技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績(jī)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、難度較小的企業(yè)；

④履約評(píng)價(jià)好企業(yè)優(yōu)于履約評(píng)價(jià)差企業(yè)或者投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評(píng)價(jià)；

⑤無(wú)不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重企業(yè)；

⑥已有履約記錄且沒(méi)有履約評(píng)價(jià)不合格企業(yè)優(yōu)先于沒(méi)有履約企業(yè)；

⑦獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)多企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽(yù)少企業(yè)；

⑧行業(yè)排名靠前企業(yè)優(yōu)于行業(yè)排名落后較多企業(yè)。

3、中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人數(shù)量應(yīng)為1-3名，具體數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。為防止第一中標(biāo)候選人因質(zhì)疑投訴或其他客觀原因，不具備中標(biāo)資格的情形，建議招標(biāo)人明確中標(biāo)候選人數(shù)量為3名，并在選擇的定標(biāo)方法中明確推薦規(guī)則。

4、特殊情況的考慮。

（1）采用票決定標(biāo)法、集體議事法的，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的原則，依據(jù)招標(biāo)文件公布的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。票決采用記名方式并注明投票理由。

（2）中標(biāo)候選人公示期間，因質(zhì)疑或投訴導(dǎo)致中標(biāo)候選人均不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)，也可以按照重新組織定標(biāo)活動(dòng)、確定中標(biāo)候選人；當(dāng)所有定標(biāo)候選人均不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

二、評(píng)標(biāo)程序

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。

（二）初步評(píng)審

采用“評(píng)定分離”的招標(biāo)項(xiàng)目，建議將所有投標(biāo)均納入評(píng)審范圍。當(dāng)形式性評(píng)審合格的投標(biāo)人多于30家時(shí)，可以采用蘇建招〔2016〕260號(hào)文（十四）的入圍方法，確定不少于15家（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確）參與后續(xù)評(píng)標(biāo)程序。入圍評(píng)標(biāo)的數(shù)量、篩選方法和程序應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

1、形式性評(píng)審及評(píng)審入圍篩選（如有）。

2、資格審查或資格復(fù)核。

資格審查條件應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)響應(yīng)符合法律法規(guī)的最基礎(chǔ)最基本的要求，企業(yè)（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、誠(chéng)信等“門檻”類條件不應(yīng)作為資格審查內(nèi)容。

3、其它符合性評(píng)審。

4、投標(biāo)文件的澄清。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件有疑問(wèn)的，或者依照有關(guān)規(guī)定做出無(wú)效投標(biāo)判定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，并將核實(shí)情況記錄在案。

5、無(wú)效投標(biāo)的判定。

除招標(biāo)文件單列（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）的無(wú)效投標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件做無(wú)效投標(biāo)判定。

（三）詳細(xì)評(píng)審

“評(píng)定分離”一般采用定性評(píng)審的方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。以下為定性評(píng)審方法，供招標(biāo)人參考。招標(biāo)人也可以采用“定量評(píng)審”或“定性+定量評(píng)審”的方法，具體評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)人自行編制，并結(jié)合分段評(píng)審?fù)扑]法在招標(biāo)文件中載明。

1、技術(shù)標(biāo)評(píng)審。

（1）技術(shù)標(biāo)評(píng)審采用合格制。技術(shù)標(biāo)評(píng)審不合格的不再進(jìn)入下一步評(píng)審。

（2）技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)論判為“不合格”僅限于投標(biāo)文件出現(xiàn)違反國(guó)家強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的情況，否則技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)論為“合格”。貨物招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)評(píng)審，可以將技術(shù)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)分為重要評(píng)審項(xiàng)目和一般評(píng)審項(xiàng)目?jī)深悾ㄐ栽u(píng)審時(shí)只能分別指出負(fù)偏離情況，不得規(guī)定若干項(xiàng)不符合或負(fù)偏離就將技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)論判為“不合格”。

（3）評(píng)為“合格”的技術(shù)標(biāo)評(píng)審報(bào)告，應(yīng)指出該投標(biāo)文件優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷（貨物招標(biāo)項(xiàng)目則指出存在的負(fù)偏差情況）、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等情況。

（4）招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)辦法中明確：進(jìn)入下一個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的入選比例、數(shù)量或淘汰率，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的辦法，根據(jù)各投標(biāo)文件中技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審確定進(jìn)入下一個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的投標(biāo)人名單。

2、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審（經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審）。

（1）具體評(píng)審細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。評(píng)審內(nèi)容主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本、報(bào)價(jià)組成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡報(bào)價(jià)等情況。

（2）除投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或投標(biāo)文件出現(xiàn)違反計(jì)價(jià)規(guī)范等情形，其投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審等級(jí)為“不合格”外，投標(biāo)報(bào)價(jià)文件出現(xiàn)其他情形的，均不得評(píng)定為“不合格”，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)列出報(bào)價(jià)組成不合理、不平衡報(bào)價(jià)、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)。

（3）招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)辦法中明確：進(jìn)入下一個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的入選比例、數(shù)量或淘汰率（如：按報(bào)價(jià)排序，剔除n名高價(jià)、m名低價(jià)等，但不建議采用計(jì)算平均值取范圍的方式），評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的辦法，根據(jù)各評(píng)標(biāo)價(jià)確定進(jìn)入下一個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的投標(biāo)人名單。

3、資信標(biāo)評(píng)審（商務(wù)標(biāo)評(píng)審）。

資信標(biāo)評(píng)審內(nèi)容包括企業(yè)資格、信用評(píng)價(jià)、類似工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)、招標(biāo)合同承諾條款等，具體要求由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定。

（四）定標(biāo)候選人的確定

詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法，向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦規(guī)定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人。

（五）評(píng)標(biāo)報(bào)告

評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、基本情況和數(shù)據(jù)表；

2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

3、開標(biāo)記錄；

4、澄清和說(shuō)明情況記錄

5、無(wú)效投標(biāo)判定情況說(shuō)明；

6、推薦定標(biāo)候選人名單，以及每個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)審結(jié)果。

（六）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，對(duì)定標(biāo)候選人公示，公示期3日。公示中，應(yīng)附評(píng)標(biāo)報(bào)告（評(píng)標(biāo)專家姓名除外）。

對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議的提出和處理，適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定。

投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。異議成立，取消相應(yīng)定標(biāo)候選人資格后是否重新推薦或補(bǔ)充定標(biāo)作候選人，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

三、定標(biāo)程序

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)候選人公示結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入交易中心召開定標(biāo)會(huì)。

招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對(duì)投標(biāo)人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察。經(jīng)考察，中標(biāo)候選人的投標(biāo)所用業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等弄虛作假，或是經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)記錄并提交定標(biāo)委員會(huì)參考。招標(biāo)人定標(biāo)前組織考察的，定標(biāo)會(huì)議時(shí)間可以適當(dāng)推遲。

（一）定標(biāo)委員會(huì)的組建

1、采用票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法或者集體議事法定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。采用其他方式定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為5人以上單數(shù)。

定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)人定標(biāo)成員庫(kù)中隨機(jī)抽取確定。招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人可以從本單位直接指定部分定標(biāo)委員會(huì)成員，但總數(shù)不得超過(guò)定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。

2、招標(biāo)人建立的定標(biāo)成員庫(kù)應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人數(shù)應(yīng)不少于定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的5倍，成員由下列人員組成：

（1）招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員；

（2）財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人本系統(tǒng)上下級(jí)主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員；

（3）非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程的招標(biāo)人母公司、子公司人員。

（4）各級(jí)政府因建設(shè)管理需要，成立的長(zhǎng)期承擔(dān)地方國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位或管理機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“大甲方”）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員和組成“大甲方”的各部門的系統(tǒng)上下級(jí)主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員。設(shè)計(jì)類定標(biāo)委員會(huì)成員也可由縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府規(guī)劃委員會(huì)人員組成。

3、定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)上推薦定標(biāo)組長(zhǎng)，招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。

4、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督小組對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行見證監(jiān)督。

5、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄，并存檔備查。

（二）定標(biāo)，確定中標(biāo)候選人

招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)上可以介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況、清標(biāo)及對(duì)投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況；招標(biāo)人可以邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家代表介紹評(píng)標(biāo)情況、專家評(píng)審意見及評(píng)標(biāo)結(jié)論、提醒注意事項(xiàng)。定標(biāo)委員會(huì)成員有疑問(wèn)的，可以向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家提問(wèn)。

定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照充分競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)的原則，采用招標(biāo)文件規(guī)定的方法（具體方法見本導(dǎo)則第一條），在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。

（三）中標(biāo)候選人公示

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，對(duì)中標(biāo)候選人公示，公示期3日。公示內(nèi)容包括：定標(biāo)候選人名單（有排序）、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)方法、集體議事法的定標(biāo)理由、擬中標(biāo)人等內(nèi)容。公示期內(nèi)對(duì)定標(biāo)結(jié)果異議的提出和處理，適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定。中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人提出的針對(duì)中標(biāo)候選人以外的異議，無(wú)論調(diào)查結(jié)果是否屬實(shí)，均不改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)已確定并公示的定標(biāo)候選人名單。

四、發(fā)布中標(biāo)人公告

中標(biāo)候選人公示無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時(shí)，發(fā)布中標(biāo)人公告（公告發(fā)布時(shí)間與中標(biāo)通知書簽發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)一致），中標(biāo)公告內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。

自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。

五、簽訂合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

六、相關(guān)參考表式及評(píng)審因素設(shè)定

在“評(píng)定分離”評(píng)審模式下，對(duì)一般房建總承包工程和工程方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)，本導(dǎo)則提供的部分常見評(píng)審的表式樣本和評(píng)審因素制定的建議供招標(biāo)人參考。

招標(biāo)人可參照樣本，結(jié)合招標(biāo)工程實(shí)際，設(shè)定相關(guān)評(píng)審因素和指標(biāo)，編制具體工程的技術(shù)標(biāo)評(píng)審表。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)標(biāo)（系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算）評(píng)審因素、指標(biāo)設(shè)定

及評(píng)審工作要求的說(shuō)明

1、清標(biāo)及重點(diǎn)單位、單項(xiàng)工程、子目的自動(dòng)篩選、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分析方法，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體特征，在招標(biāo)文件中明確設(shè)定。

2、設(shè)定指標(biāo)時(shí)，應(yīng)側(cè)重于對(duì)投資控制影響較大的關(guān)鍵因素。

3、計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行自動(dòng)清標(biāo)分析；

4、計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，分別對(duì)指定專業(yè)工程、指定清單子目、措施項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏離度進(jìn)行分析，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出專業(yè)評(píng)審意見（如綜合單價(jià)中甲供材料含量低于平均值5%；重要投標(biāo)綜合單價(jià)偏離平均值10%以上等）供招標(biāo)人在定標(biāo)時(shí)參考。