各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

《射陽縣進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。 

                       二〇一二年三月二十二日

射陽縣進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定 

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全縣建設(shè)市場(chǎng)交易行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平公正、科學(xué)合理進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委等七部委局令第30號(hào)）以及《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱工程建設(shè)項(xiàng)目是指建筑、水利、交通、市政、城管等工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝及室內(nèi)外裝飾裝修工程，以及上述工程項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等項(xiàng)目。

　　第三條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國(guó)有、集體資金投資或者國(guó)有、集體資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，適用本規(guī)定。

　　第四條 凡符合下列建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須實(shí)行公開招標(biāo)。

　　（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的；

　　（2）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的；

　　（3）裝飾裝修、重要設(shè)備、材料等單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的。

　　低于此建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行簡(jiǎn)易招標(biāo)。即：上述規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上和裝飾裝修等單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上的工程項(xiàng)目，可采用在合理造價(jià)區(qū)間內(nèi)隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以下和裝飾裝修等單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以下的工程項(xiàng)目，參照縣委辦、政府辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村公益事業(yè)招標(biāo)拍賣管理工作的通知》（射辦發(fā)〔2004〕39號(hào)）執(zhí)行。

　　第五條 合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法是招標(biāo)人編制工程預(yù)算價(jià)，由縣財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中心在預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上下浮5%—16%比率作為發(fā)包價(jià)，招標(biāo)公告在《射陽政務(wù)信息網(wǎng)》發(fā)布不少于3個(gè)工作日，招標(biāo)文件應(yīng)載明工程預(yù)算價(jià)及其組成、發(fā)包價(jià)及其組成和計(jì)算方法、資格審查條件、投標(biāo)承諾格式等內(nèi)容，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件并按招標(biāo)文件要求提供資格審查文件和投標(biāo)承諾等文件，招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)文件提交截止之日不少于5日。招標(biāo)人應(yīng)在縣招投標(biāo)管理辦公室和有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督下，對(duì)投標(biāo)人資格及承諾文件進(jìn)行審查，邀請(qǐng)符合條件的投標(biāo)人參加隨機(jī)抽取中標(biāo)人。

　　第六條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投標(biāo)報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件的發(fā)售、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，都必須在縣招投標(biāo)中心進(jìn)行。

招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備相應(yīng)條件方可發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)結(jié)果以及招投標(biāo)活動(dòng)中的其他各類信息（依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外），并報(bào)送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，在《射陽政務(wù)信息網(wǎng)》、《江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)》、《中國(guó)招標(biāo)網(wǎng)》等媒介上免費(fèi)公開。

　　第七條 招標(biāo)公告發(fā)布之日與報(bào)名申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行，時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審制度。招標(biāo)項(xiàng)目的所有資格審查條件和評(píng)標(biāo)辦法必須在招標(biāo)公告中明確。對(duì)已經(jīng)在招標(biāo)公告中明確的資格審查條件或評(píng)標(biāo)辦法需作調(diào)整的，則必須重新發(fā)布招標(biāo)公告。

　　第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際需要編制招標(biāo)文件，并使用統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

對(duì)招標(biāo)文件的收費(fèi)僅限于補(bǔ)償印刷及郵寄等成本支出，其它報(bào)名等費(fèi)用一律不得收取。

　　第九條 招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不少于20天。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)15天前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。縣級(jí)以上特殊工程可書面請(qǐng)示，以縣政府書面答復(fù)為準(zhǔn)。

估算價(jià)在5000萬元以下的工程項(xiàng)目，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不得少于3家；估算價(jià)在5000萬元以上的工程項(xiàng)目，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不得少于5家（遇有少于5家多于3家投標(biāo)情況時(shí)，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦后審定）。

　　第十條 招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。

投標(biāo)人必須以企業(yè)法人的名義，并從企業(yè)的法人基本存款帳戶繳納投標(biāo)保證金至縣招投標(biāo)中心財(cái)政專戶，退還保證金應(yīng)退至投標(biāo)人企業(yè)的法人基本存款帳戶?？h招投標(biāo)中心對(duì)投標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金進(jìn)行代收、代管和代退管理，收到保證金后應(yīng)當(dāng)出具證明。

　　第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制工程量清單和工程預(yù)算價(jià)，縣財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中心對(duì)其工程量清單和預(yù)算價(jià)實(shí)施評(píng)審。招標(biāo)人應(yīng)設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)不應(yīng)超過財(cái)政評(píng)審價(jià)，并在投標(biāo)截止日5天前網(wǎng)上公布。

采用工程量清單方式招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用固定價(jià)格合同，合同中應(yīng)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍。

招標(biāo)人原則上不得在招標(biāo)文件中設(shè)置主要材料、設(shè)備的暫估價(jià)。因特殊情況必須設(shè)置的，中標(biāo)后由建設(shè)單位提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最高限價(jià)，經(jīng)縣財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中心確認(rèn)后予以實(shí)施。暫估單價(jià)所涉子項(xiàng)累計(jì)金額不得超過工程總價(jià)的10%。

　　第十二條 施工招標(biāo)一般應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法且一次性包死的原則。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，按廢標(biāo)處理。

　　第十三條 技術(shù)要求高的特殊項(xiàng)目，可采用綜合評(píng)估法，對(duì)于投標(biāo)價(jià)格因素的評(píng)審（該因素的分值不得低于總分值的70%），應(yīng)當(dāng)以經(jīng)評(píng)審的不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)格得最高分，并以此為基準(zhǔn)確定其他投標(biāo)人的價(jià)格得分，投標(biāo)價(jià)格高于該基準(zhǔn)價(jià)格的，每高出1%扣0.3分—0.5分。

實(shí)行綜合評(píng)估法的招標(biāo)一律采用網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為不少于7人的單數(shù)，其中評(píng)審技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得少于成員總數(shù)的三分之二，且應(yīng)全部從各投標(biāo)單位注冊(cè)地以外的設(shè)區(qū)市市級(jí)專家分冊(cè)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

在統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分時(shí)，必須在所有評(píng)審技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)分中去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后再進(jìn)行平均。

　　第十四條 為遏制投標(biāo)人圍標(biāo)、陪標(biāo)、出借資質(zhì)等行為，凡是估算價(jià)在5000萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，其企業(yè)法定代表人須參加開標(biāo)會(huì)議，如不參加，須經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)同意；其它項(xiàng)目，其投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須參加開標(biāo)會(huì)議。同時(shí)，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中載明工程項(xiàng)目班子成員不少于5人，且所有成員在施工現(xiàn)場(chǎng)不少于22天/人·月，每天少1人次從履約保證金扣罰不少于1000元，只至扣完履約保證金為止。

　　第十五條  中標(biāo)結(jié)果需在招標(biāo)公告發(fā)布的同一媒介上公示不得少于3日。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，要求中標(biāo)人提交履約保證金，其金額不超過中標(biāo)合同價(jià)的10%。工程款一律撥付至中標(biāo)企業(yè)的法人基本存款帳戶或在射陽經(jīng)工商部門注冊(cè)的分公司開設(shè)的帳戶。

　　第十六條  工程合同簽訂后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更工程量。凡涉及施工內(nèi)容調(diào)整、設(shè)計(jì)方案變更以及未預(yù)料情形而確需變更的，且變更總價(jià)原則上不超過中標(biāo)價(jià)的10%，應(yīng)按以下辦法予以審批：

　　（一）鎮(zhèn)區(qū)變更工程量50萬元以下的工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位編制變更預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中心評(píng)審確認(rèn)后，須報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

　?。ǘ╂?zhèn)區(qū)變更工程量在上述標(biāo)準(zhǔn)之上、1000萬元以下以及部門變更工程量在1000萬元以下的工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位編制變更預(yù)算，建設(shè)主管部門或鎮(zhèn)區(qū)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中心評(píng)審確認(rèn)后，須報(bào)經(jīng)分管副縣長(zhǎng)審核、常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。

　?。ㄈ┳兏こ塘吭?000萬元以上的所有工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位編制變更預(yù)算，建設(shè)主管部門或鎮(zhèn)區(qū)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中心評(píng)審確認(rèn)后，經(jīng)分管副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)審核后報(bào)經(jīng)縣長(zhǎng)研究決定。

變更工程量超過中標(biāo)價(jià)10%的工程項(xiàng)目，先行追究勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)等相關(guān)單位的責(zé)任，再按上述辦法履行審批程序。

變更工程量在100萬元以上的單位工程，且具有獨(dú)立施工條件、不影響已招標(biāo)工程前后工序正常銜接的分部分項(xiàng)工程，建設(shè)單位應(yīng)依法重新招標(biāo)。

　　第十七條 各行政監(jiān)督部門要建立和充實(shí)資深專家評(píng)標(biāo)庫，并與縣招投標(biāo)中心共同對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理和動(dòng)態(tài)考評(píng)辦法，所有項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，招標(biāo)人不得委派代表參與評(píng)標(biāo)，并推行評(píng)標(biāo)結(jié)果公示制度。

　　第十八條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，加大行政處罰力度，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家以及其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違規(guī)違法行為、不良行為在處罰或認(rèn)定后的3個(gè)工作日內(nèi)，必須上傳到上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，在www.jszb.com.cn網(wǎng)站和《射陽縣工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄》的平臺(tái)上予以記錄、公告，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　第十九條 招標(biāo)人違反本規(guī)定的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，招標(biāo)人拒不改正的，其行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)招標(biāo)人的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員以及監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)的，依法追究法律及紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十條 本規(guī)定所稱的“以上”包含本數(shù)，涉及的數(shù)字均為整數(shù)。

　　第二十一條 國(guó)家、省、市有專門規(guī)范要求的，從其執(zhí)行。

　　第二十二條 本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行，縣內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。